取消就业报到证见证改革变迁

　　深化改革新征程——改革信物（4）

　　本报记者 周雪松

　　“今年就业报到证取消之后，给大家带来了方便。”最近，一些受访者在接受中国经济时报记者采访时表达了大致相同的看法。其中，就包括像李冠强这样的“过来人”。

　　2004年，李冠强硕士毕业，选择去了一家民营管理咨询龙头企业。李冠强告诉记者，其实民企早就不太看重高校毕业生的就业报到证，甚至可有可无，而更看重毕业生的专业知识和技能。专家表示，取消就业报到证，见证了就业制度改革的变迁，有助于劳动力市场自由流动，促进社会向更高效率转变。

　　取消报到证改革不停步

　　“记得当年互联网刚刚兴起，我是通过网站找到的第一份工作，感觉挺顺利。”回顾自己的求职经历，李冠强表示。

　　在李冠强看来，带有计划经济色彩的就业报到证早就已经不适应市场需要了，市场经济条件下，就业报到证除了学校以此作为就业的指标，以及某些用人单位以此作为接受生源的依据之外，已经没有太多实际的意义，甚至制约了市场经济的发展。

　　而这一次改革非常彻底，直接取消了就业报到证。

　　“这一改革对高校来说太重要了，不仅就业报到证本身需要取消，更需要对高校继续深化改革，提升高校教书育人的根本价值。”李冠强说。

　　“就业报到证是从计划经济时代毕业派遣证逐步演变过来的，带有一定的计划经济痕迹。在特定的时代下，发挥了特定的作用。”镇江市市民谭浩俊在接受中国经济时报记者采访时表示，随着我国市场经济的迅速发展，就业已经市场化了，就业报到证反而束缚了就业者的手脚。

　　他说，取消就业报到证不只是可以节省时间精力，让高校毕业生更快融入社会实践，更是改革不停步、服务更精准的充分体现。

　　2022年5月13日，国务院办公厅公布关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知，提出稳妥有序推动取消就业报到证。从2023年起，不再发放《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》和《全国毕业研究生就业报到证》，取消就业报到证补办、改派手续，不再将就业报到证作为办理高校毕业生招聘录用、落户、档案接收转递等手续的必需材料。

　　2023年4月23日，中组部、人社部、教育部、公安部、国资委联合印发《关于做好取消普通高等学校毕业生就业报到证有关衔接工作的通知》，就业报到证正式退出了历史舞台。

　　青岛大学劳动人事研究院院长谭泓在接受中国经济时报记者采访时则表示，从毕业派遣证到就业报到证，再到取消就业报到证，呈现着改革开放45年高校毕业生就业制度的时代变迁。

　　有助于劳动力市场自由流动

　　“1999年以前，高校毕业生是计划分配，毕业之后就是干部，派遣证既是到单位报到的证明，还是参加工作时间的初始凭证，自然是干部身份的证明。”谭泓说，“高校毕业生不包分配”的制度改革从1996年开始、1998年深入，2000年起完全取消包分配，这意味着计划经济体制下“福利型”就业匹配模式的终结，向以市场配置人力资源的体制转变，全面停止包分配制度。

　　就业报到证出现在计划经济向市场经济体制转轨的这一特殊历史时期，在高校毕业生就业由“包分配”改为自主择业，逐步走向市场化的过程中，虽然就业报到证在报到、落户、转正定级、职称评审、计算工龄和养老金等方面都发挥了作用，但它完全可以被毕业证、就业协议、聘用合同等替代。随着市场化改革的深入，就业报到证与生俱来的局限性，决定了它被市场所淘汰是历史发展的必然。

　　根据首都经济贸易大学一项关于本科院校大学生灵活就业的相关调查显示，2020年到2022年，本科毕业生选择灵活就业的比例从8.8%上升到20.5%，且以自由职业形式为主，单位就业比例呈下降趋势，慢就业逐步增加。同时，专科院校毕业生选择灵活就业的占比从15.4%上升为28.4%，硕士毕业生选择灵活就业的比例也在增加，其中农学、社会科学专业灵活就业比例相对较高。

　　取消就业报到证这一制度的出台，顺应了灵活就业增多的趋势。谭浩俊认为，取消就业报到证，不一定会对就业带来多少明显影响。但是，却能让各方更加深刻地认识到，中国坚定改革的决心是不变的，改革的目标是明确的，改革的信心也是很强的。类似就业报到证等带有计划经济色彩的做法，都会在改革中逐步淘汰、逐步优化、逐步完善。

　　“自2023年开始取消就业报到证，改为‘去向登记制度’，减少高校毕业生走向社会的限制，简化毕业生离校手续和求职手续，促进毕业生发挥自身优势匹配合适的就业形式，有助于劳动力市场自由流动，促进社会向更高效率转变。“谭泓说。