成都市政协委员徐震：成都数据要素市场应错位发展，让企业市场化探索走在前列

成都市政协委员、市产业数字化促进会秘书长徐震

最新成都市政府工作报告提出，大力发展数字经济，强化数据供给流通，加快加快千兆光网5G网络、北斗等数字信息基础设施建设，打造“成都数据公园”，打通城市发展的信息“大动脉”。

在徐震看来，成都数据要素市场应该错位发展，首先是政府要重视，但更重要的是注重企业、注重产业。他指出，以政府为核心的大量数据要素资产化过程还需要很长时间，这需要国家政策支撑，而企业端可以去摸索，“要把企业市场化探索数据要素的生态之路走到前列”。

数据要素的“薄弱环节”

“数据作为要素已经被写进政府工作报告几年了，但实际上是从去年开始才逐步提升到新的层级。以前传统的数据都是场外非法交易，甚至从数据安全的角度讲都有很多问题。”徐震告诉《每日经济新闻》记者，随着去年国家数据局挂牌，尤其是1月财政部印发《关于加强数据资产管理的指导意见》以来，各地都在围绕数据要素市场加快布局。

今年开年以来，江苏、四川、内蒙古、上海、云南等省级数据局密集挂牌，截至目前省级数据局数量已经超过14家。“倘若10年以后回过头来看，去年刚刚成立的国家数据局，可能就是自然资源局或国土资源局的概念，数据要素将逐步成为真正驱动社会发展的生产要素之一。”

徐震认为，不同于土地等要素，现在数据要素的体制机制还不完善，整个数据要想真正成为要素去流通、产生价值，必须要经过合规、分类分级、标注、清洗、登记，然后注册入表，再来进行交易。

在这一过程中，众多规模以上企业尤其是上市企业在数据资源流通、数据价值创新和数据要素管理中还面临诸多推行困难、创新困境，突出表现为数据资源确权难、数据资源价值评估难、数据产权登记体系缺失以及数据安全合规问题凸显等。

比如，目前尚未有国家层面法律对数据确权作出明确规定，尽管不少地区已在探索数据产权登记，但暂未有统一、可操作的实施细则，引发纠纷不断。

“资产入表的用途是什么？无非两个目的，一个是增加自己的资产，另一个是入表之后把它作为资源运用。”据徐震研究，数据资产的评估有两种方式，按成本法就是以获取数据花费的成本来评估，企业肯定是不愿意接受的。而按照市场化评估，现在没有人能够作出权威鉴定，“它是立体的、多场景的，跟传统评估体系和交易完全不一样”。

这中间，还有很多环节比较缺失，像成都现在缺少一些跟数据要素相关的支撑体系和市场服务体系，还需要一些创新和一些摸索的尝试。

努力构建数据流通体系

“如何去规范评估机制，还有待国家出台进一步政策。一是评估的规则标准，二是登记机构，类似于房地产登记中心，可能需要在国家数据局驱动下去做。”徐震认为，这一过程中成都可以在服务机构的生态中，尽量去做一些相应的促进和推动工作。

从更大层面来看，成都要真正推动以数据为基础的产业数字化转型发展，激活数据要素潜能、做大做强数字经济，要努力完善相关要素体系。具体而言，要重点从以下几方面着手。

首先是完善数据要素相关标准与规范。要加快完善《成都市数据条例》，为各类企业使用与交易数据资源提供规范标准，推动各领域数据分类分级、重要数据和核心数据识别认定、数据分级防护等标准规范。

其次是推动建设数据合规体系。推动企业从组织架构体系、责任体系、运作机制、风险管理、内控措施等方面构建以数据要素为核心的合规框架体系，比如大力度推行“企业首席数据官”制度建设等。

同时，也要加快数字要素市场体系建设。要尽快出台成都“数据资源登记管理办法”，明确登记主体与管理办法，建设一套合理的数据价值评估机制，并推出地方性数据知识产权登记证书，促进数据要素确权机制快速形成，争取构建区域数据要素流通竞争优势。

当然，数据要素相关人才引育也非常重要。“我们要通过共建数据要素实验室、数据资源创新研究中心等服务机构，统筹规范数据资源，规范开放政府、企业等数据场景，引进并培育掌握数据要素服务能力的专业机构和人才。”徐震说。